基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，加强基层监督是纵深推进全面从严治党的必然要求。二十届中央纪委四次全会强调，持续优化基层纪检监察机构设置和力量配备，健全空编人员动态补充机制，提升基层纪检监察监督质效。山东省青岛市纪委监委着力破解制约基层监督的实践难题，持续深化改革创新，健全完善体制机制，整合用好监督力量，切实提升基层纪检监察监督质效。
深化改革，完善组织体系
深化基层监督体制机制改革各项任务关联度高、协同性强，必须树牢“一盘棋”思想，统筹谋划、科学布局，才能更好实现基层监督力量整合。青岛市纪委监委立足职能职责，积极稳妥推进各项改革，锚定重点改革任务持续发力，推动全市纪检监察工作高质量发展。
整合监督力量。全力推进市县两级纪委监委内设机构和派驻机构改革，整合相关派驻纪检监察组，增设监督检查室、审查调查室，增加市县两级纪委监委履行监督检查、审查调查职责的内设机构编制数量，配齐配强办案力量，推动编制资源向监督执纪执法一线倾斜。紧贴联系群众、纠风治乱为民需要，适当加强党风政风监督室、信访室等部门力量。优化调整监督检查室、派驻纪检监察组联系监督范围，推动市县两级派驻机构集中办公，监督力量实现系统集成，监督体系更加严密、运转更加有效。
配强干部队伍。持续强化基层纪检监察机构力量配备，优化市县两级纪委监委班子结构，推动县级纪委监委班子成员交流任职，稳步推进县级纪委副书记易地交流。配齐配强市县两级纪委监委中层正职，调整补充部门负责人，中坚力量不断强化。健全县级纪委监委人员动态补充机制，拓宽进人渠道，持续选拔学历层次高、专业能力强、综合素质好的专业化人才，基层纪检监察机构力量得到有效补充，结构进一步优化，干部队伍选优配齐建强的局面进一步巩固。
夯实乡镇基础。针对镇（街道）纪检监察机构存在的人员力量不足、岗位稳定性不强、履职能力偏弱、监督作用难发挥等问题，对镇（街道）纪检监察工作开展专题调研，与组织部门联合下发青岛市镇（街道）纪检监察工作“九项规范”，明确加强镇（街道）纪检监察工作25条具体措施，定期督导检查，推动各区（市）配齐配强镇（街道）纪检监察机构力量、加强硬件设施保障，持续提升基层组织工作能力水平。
赋能增效，增强履职能力
党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。青岛市纪委监委牢固树立系统观念，围绕打通工作痛点堵点探索创新，打破部门、板块限制，进一步整合流程、资源，为基层纪检监察监督赋能增效。
抓好“制度赋能”。以深入开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动为契机，不断健全完善制度，实现理念创新、打法升级。制定镇（街道）纪检监察机构处理信访举报工作指引，编发新型和隐性受贿犯罪案件办理参考，加强片区协作工作规范化建设，与中央和省驻青单位纪检机构建立协作机制。今年以来，市级层面共形成制度性成果68项，从建制度、促规范、强督导等方面层层传导压力、拧紧责任链条。
抓好“数字赋能”。加快构建数字纪检监察体系，深化信息查询平台应用，探索“一对一”大数据分析跟案模式，对重点案件指派专人根据办案进度“一对一”提供数据查询、关联分析、电子数据分析等服务保障，提高案件办理质效。创新大数据监督“部门点题、同题共答”机制，根据办案部门工作需求，市纪委监委相关部门联合创建监督模型140余个，围绕重点领域进行大数据监督比对。如，在青岛市农业农村大数据平台基础上，升级打造清廉乡村数字监管平台，嵌入“惠农补贴监管”“农村集体‘三资’监管”“乡村振兴资金收益监管”三大模块，实现数据实时监控和自动分析预警，持续提升监督穿透力。
抓好“培训赋能”。把教育培训作为提升基层纪检监察监督质效的重要抓手，常态化举办业务培训，今年市级层面举办30余个班次、培训8800余人次，其中10个培训班次覆盖市、区、镇三个层面纪检监察干部。建设纪检监察师资及课程库，为干部差异化制定不同内容和形式的培训课程，供全市各级纪检监察机构按需预约。开展实战练兵，选派综合部门干部参与专案，35岁以下年轻干部参与一线接访。在全市纪检监察系统开展优秀办案人才推荐、挖掘、筛选和评价工作，建立“全市专案人才信息库”，不断加强审查调查骨干人才培养。
标本兼治，提升监督实效
基层监督点多、线长、面广，涉及领域广、部门多，监督力量分散、“熟人社会”监督难等问题仍不同程度制约着基层监督质效。青岛市纪委监委结合基层实际明确监督重点，推动完善基层监督体系，提升基层监督治理效能，形成办案、治理、监督、教育有效闭环，以高质量监督促进基层治理高质量发展。
拓展政治监督实践路径。坚持以政治监督为牵引，建立监督任务台账，明确6个方面17项监督重点，靶向精准发力、推动政策落地落实。积极探索政治监督有效路径，用好立项监督工作方法，明确主攻方向、选准监督事项、集中攻坚突破，首批选定乡村振兴示范区建设等47个立项监督事项，强化跟进精准监督，全链条把控好监督检查、问题处置、系统治理、总结验收等各项工作，切实做到完成一次立项监督，解决一批问题，治理一个领域。
一体深化正风肃纪反腐。加强集体研判、数据分析和统筹指导，引导全市纪检监察机关把力量进一步向办案聚焦。深刻把握风腐演变规律，对可能存在“由风及腐”的问题线索精准甄别处置，建立由风查腐“必问必核清单”，通过抽丝剥茧，找到具体突破口，循线深挖彻查“四风”问题背后可能存在的请托办事、权钱交易、失职渎职等问题。加强对县级纪委监委办案工作的领导，加强重点案件分析研判、督促指导。对干扰多、阻力大、群众反映强烈的重大复杂案件，依法采取指定管辖进行异地办案或者提级管辖，破解县域“熟人社会”办案难等问题。对涉及镇（街道）、村（社区）的重要线索、典型问题，加大挂牌督办、提级直办力度。
不断提升监督治理效能。强化集中整治，打造“查处问题—推动整改—完善机制—巩固提升”闭环，加强全链条督促指导、全方位调度协调，督促职能部门整改提升、完善机制，推动形成多级联动抓落实的良好局面，切实解决群众急难愁盼问题。开展“清风廉线”作风建设行动，创新“数据筛、视频拍、部门谈、群众议、制度固”五维联动监督方式，重拳出击纠治形式主义、官僚主义。制定清廉村居建设的指导清单及配套指导标准，引领带动其他重点领域，高质量纵深推进清廉建设，持续擦亮“清廉之岛”城市名片。（刘强 凌云鹏）
